НЕПРИКАСАЕМЫЕ

Практически готово постановление о продлении полномочий банков-агентов областной администрации. Ими, скорее всего, вновь станут Газбанк и "Солидарность".Благотворительный бизнес.

Деятельность коммерческих банков, которым отданы в управление бюджетные деньги, всегда вызывала чрезвычайно активный общественный резонанс. Он был связан прежде всего с объемами тех бюджетных средств, которыми оперировали банки федерального масштаба, и практически неизбежными при этих объемах скандалами. Во многом данный интерес подогревался завистью тех банков, которые доступ к бюджетным деньгам не получили.

Тем не менее, в Самарской области в этой сфере за последние два года сложилась вполне спокойная ситуация. Вместо прежнего довольно большого количества уполномоченных банков работают с бюджетом только два финансовых института: Газбанк и "Солидарность". Спокойствие объясняется и тем, что названные банки объективно крупнейшие в Самаре, и тем, что руководители обоих банков идеологически близки областной администрации. Тендер на право называться банками-агентами областного бюджета состоялся год назад, и теперь можно интересоваться результатами работы банков с бюджетом.

Выгоды бюджета от работы с коммерческими банками озвучивались чиновниками областной администрации неоднократно. При этом практически всегда уточнялось, что основная роль банков при работе с бюджетом - это прежде всего работа по программам, которые не могут быть освоены самой администрацией или казначейством из-за отсутствия специалистов с экономическим образованием, специальных технологий работы с клиентами (а это в основном заемщики) и технических возможностей.

За что боролись

Сейчас Газбанк и "Солидарность" ведут несколько бюджетных программ, связанных в основном с различными формами кредитования областной администрацией предприятий и граждан. Газбанк занимается конверсионной программой оборонных предприятий, жилищной программой для работников бюджетных организаций, программой помощи малому бизнесу. Программа конверсии предусматривает предоставление инвестиционных кредитов производственным предприятиям и действует уже с 1997 года. За это время объем выданных кредитов составил более 45 млн. рублей. В рамках проекта заключается тройственный договор между администрацией (Фондом содействия конверсии), Газбанком и предприятием, которому администрация выделяет деньги. Банк рассматривает инвестиционный проект и принимает решение о предоставлении кредита, затем следит за целевым использованием средств. Из выданных средств возвращено пока только около половины. Они будут снова направлены на кредитование. По сходной схеме Газбанк работает и в рамках другой программы областной администрации - льготного кредитования малого бизнеса. По этим статьям в 1999 году было выдано несколько кредитов, каждый до 400 тысяч рублей. Таким же образом развивается программа помощи в приобретении жилья работникам бюджетной сферы. За несколько лет работы объем выданных средств составил более 30 млн. рублей, помощь получили более 950 человек
КБ "Солидарность" также работает с кредитами, выдаваемыми областной администрацией различным предприятиям и участвует в схемах реструктуризации задолженностей предприятий перед бюджетом. Сейчас банк работает примерно с 10-15 промышленными предприятиями с общим объёмом гарантий более 100 млн. руб. В частности, "Солидарность" сотрудничает с Агентством по регулированию продовольственного рынка. Рассматриваются и варианты работы с ипотечными проектами, однако, эти планы пока находятся на том же зачаточном уровне, как ипотека в целом.
Главное, что банки получают от участия в различных бюджетных программах - это возможность распоряжаться остатками на счетах. Очевидно, что при вышеуказанных суммах эти остатки назвать значительными вряд ли можно. Конечно, стоит учесть еще и то, что самим кредитуемым предприятиям, как правило, настойчиво предлагается перейти на обслуживание в банк. Банки-агенты при работе с бюджетными программами несут ответственность при невозврате кредита. Теоретически при неспособности банка вернуть кредит, он списывается с его счетов в пользу администрации, а банку остается один на один разбираться с предприятием-должником. В данном случае у банков появляется возможность установить контроль над такими должниками.

Официальный ноль

Второй официальной задачей банков-агентов является обслуживание счетов областных и городских бюджетополучателей. Самый крупный бюджетный клиент Газбанка - Главное управление образования Самарской области. По словам заместителя председателя правления Газбанка Сергея Красильникова, гибкость банка и разнообразие услуг привлекли ГУО именно в Газбанк. В 1999 году максимальный уровень остатков на счете управления образования не превышал 30 млн. рублей. Другие заметные клиенты - бюджетники Газбанка - это самарские районные администрации, например, Октябрьского или Кировского районов. В Газбанке около 480 бюджетных счетов, но большинство из них принадлежат небогатым бюджетополучателям - вроде детских садов.

Наиболее заметные из клиентов банка "Солидарность" по РКО - областное Управление социальной зашиты и департамент по строительству обладминистрации вместе с Дорожным фондом. Также в банке обслуживается некоторая часть счетов обладминистрации, в основном предназначенная для валютных счетов. В среднем остатки по счетам этих клиентов составляют от 8 до 30 млн. рублей.

Чиновниками областной администрации всегда разъяснялось, что работа организаций - бюджетополучателей с коммерческими банками по расчетно-кассовому обслуживанию - дело для организаций совершенно добровольное. Никто не мешает и не заставляет их о6служиваться в конкретном банке, также как и не мешает оставаться на обслуживании в РКЦ и жить спокойно. Так большинство из них и поступает, и судя по цифрам, предоставленным банками, Газбанку и "Солидарности" достается в сущности мизерный процент счетов бюджетополучателей. К тому же, обслуживают они их бесплатно.
В целом баланс потерь и убытков банков при "официальной" работе с бюджетом выглядит нулевым. И вполне логично возникает вопрос: а собственно, зачем все это банкам?

Главное - построить схему

Официально декларируется, что участие коммерческих банков в отношениях с бюджетом ограничивается программами кредитования и расчетно-кассовым обслуживанием счетов бюджетополучателей. Но очевидно, что, давая крайне незначительный доход, эти операции нужны банкам для достижения более глобальных целей. И понятие "престиж", которым так любят оперировать менеджеры и Газбанка, и "Солидарности", вовсе не является этой глобальной целью. Банки зарабатывают не только на престиже.

Хорошо известной всем директорам предприятий является практика участия в разнообразных зачетных схемах. Здесь и необходимы банки - очевидно, что с РКЦ векселями не рассчитаешься. А банкам для полноценной работы на этом поле необходимо право обслуживать бюджетников.
Как уже сообщало "Дело", в прошедшем 1999 году неденежный оборот областного бюджета составил порядка 1,2 млрд. рублей. Значительная часть этих денег прошла через Газбанк и "Солидарность" в рамках зачетных схем с участием всевозможных предприятий самых разных отраслей. Весьма значительную роль в этих схемах играли векселя самих банков.

Кроме этого, одной из наиболее объемных является деятельность банков-агентов по обеспечению расчетов АВТОВАЗа с бюджетами своими векселями. За 1999 год через банки-агенты прошли векселя АВТОВАЗа на сумму 1600 млн. рублей. Большая часть этого рынка обслуживается Газбанком. АВТОВАЗ стал единственным предприятием, которому разрешены расчеты с 6юджетом векселями. Всем остальным они с 2000 года запрещены. Но самарские банкиры, хотя и видят в этом проблему, особого беспокойства по поводу отмены неденежных расчетов бюджетов, кажется, не испытывают. Те многоходовые комбинации, которые они разыгрывали с участием бюджетополучателей, вероятно, просто будут частично откорректированы.

В этих комбинациях банки обеспечивают бюджету и предприятиям значительную часть их финансового спокойствия. Сколько при этом банки зарабатывают, сказать сложно. Как известно, чем больше денег, тем труднее их считать.

Бесплатный сыр без мышеловки

Одна из основных прелестей бюджетных денег состоит в том, что банкам они достаются бесплатно, поскольку начисление процентов по депозитам небольшое и происходит только в ограниченном количестве счетов. Но банкиры им рады. Как выразился вице-президент КБ "Солидарность" Олег Багаев, "бюджетополучатели дают нам 3-5% общего объема остатков на счетах. Мы не стали бы отказываться ни от какого клиента с подобными объемами".

Впрочем, на те более значительные деньги, которые получают бюджетные организации федерального подчинения, наши банки не могут рассчитывать по определению - эти организации обслуживаются Федеральным казначейством. Более того, есть весьма большая вероятность того, что Федеральное казначейство получит и счета региональных бюджетов. Эта возможность обсуждается последние полгода многими московскими аналитиками в ожесточенных дискуссиях с губернаторами, которые в этом явно не заинтересованы. Олег Багаев прокомментировал данную ситуацию так: "Это очень реально, но в казначейство переведут прямых бюджетополучателей, то есть тех, кто осуществляет сборы и какие-то основные расчеты, например, налоговую инспекцию и таможню. Но бюджетные организации связаны финансовыми отношениями со множеством коммерческих структур, например, с поставщиками. Эти отношения, конечно, не могут и не будут обслуживаться казначейством". Не высказал явного беспокойства по этому поводу и заместитель председателя правления Газбанка господин Красильников: "Судя по тому, что сейчас эта тема практически не обсуждается, вопрос отложен и нас не пугает".

Таким образом, деятельность уполномоченных банков-агентов на территории области будет продолжена. До конца марта Газбанк и "Солидарность" получат из департамента областной администрации письма с предложением отчитаться по работе с бюджетом с марта 1999 года. Затем отчеты будут проанализированы, после чего и будет принято решение о продлении полномочий банков-агентов. Нового конкурса в этом году не будет. Только если выяснится, что кто-то из банков не устраивает областную администрацию результатами своей работы или у него возникают финансовые проблемы, он будет заменен. Однако, по крайней мере, за прошлый год, скандалов с бюджетными деньгами, в которых были бы замешаны Газбанк или "Солидарность", не было, а с финансовым положением, по предварительном итогам года, у обоих банков все в порядке. То есть результаты деятельности банков, скорее всего, будут признаны удовлетворительными. И Вячеслав Аронин еще раз подтвердит "неприкосновенность" Газбанка и "Солидарности".